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孙政才：全面落实农村改革发展部署要求努力开创农业农村经济新的局面

2008-10-14

　　10月13日，农业部召开部党组扩大会议，传达学习党的十七届三中全会精神，研究部署贯彻落实工作。部党组书记、部长孙政才讲话强调，各级农业部门要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前首要政治任务，紧密结合开展学习实践科学发展观活动，认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，做到深刻认识党的十七届三中全会重大意义，切实把思想和行动统一到中央精神上来；全面把握和深刻理解三中全会的主要内容和精神实质，增强推进农村改革发展的使命感、紧迫感和自觉性、坚定性；迅速行动，狠抓落实，全面贯彻落实全会关于农村改革发展的部署要求，扎实做好当前各项工作，努力开创农业农村经济发展新局面。

　　孙政才指出，党的十七届三中全会，是在改革开放30周年，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，是中央认真考虑和把握我国改革发展全局而做出的重要决定，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。加快农村改革发展是在新的历史起点上推进全国改革发展的需要，是应对农业农村发展的新形势新任务的需要，是贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会目标新要求的需要。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定决定》，集中全党智慧，凝聚全党共识，深刻总结了３０年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。《决定》适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，在认识上有新突破，在理论上有新发展，在政策上有新举措，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。

　　孙政才要求，农业系统广大党员干部要把学习贯彻三中全会精神作为当前首要政治任务，从全局和战略的高度充分认识全会的重大意义，充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义。要深刻认识到，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村仍然是我国发展的战略基础。抓住农村改革发展这个重点，就能掌握整个改革开放的主动权，就能带动我国经济社会新一轮发展。要深刻认识到，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，都必须进一步推进农村改革发展，切实做好“三农”工作。要迅速把思想和行动统一到全会精神上来，切实提高思想认识和政策理论水平，增强贯彻落实三中全会精神的主动性自觉性，认认真真做好本职工作，为推进农村改革发展作出新的贡献。

　　孙政才说，学习好、领会好、贯彻好三中全会精神，对各级农业部门有着尤为重要的意义。农业系统广大党员干部要全面系统地深入学习、深刻理解、系统把握三中全会的精神实质和工作部署要求。要全面把握推进农村改革发展的总体思路，着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想；要全面把握推进农村改革发展的目标任务；要全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务；要全面把握发展现代农业的重大举措，要全面把握发展农村公共事业的重大安排。各级农业部门一定要认真对照自身职责要求，紧密结合当前形势，领会全会的要求，增强历史使命感和忧患意识，明确目标任务，找准努力方向。

　　孙政才强调，贯彻落实全会精神，要立即行动起来。各级农业部门要在科学发展观的指导下，立足本职，着眼全局，结合自身工作实际、结合农业农村改革发展实际，遵照三中全会明确的总体思路、目标任务、重大任务、重大举措和重大安排等，立即制定切实可行的工作方案，迅速采取务实高效行动。要分解目标任务，明确负责单位，制定得力措施，确定完成时限。对那些需要立即实施的工作，要迅速付诸行动；对那些需要制定配套文件、工作方案的，要迅速展开相关工作；对那些需要深入研究的，要组织力量认真研究，尽快拿出成果；对那些需要农业部门配合参与的工作，要积极负责，全力配合。在工作中，要在政策取向上着力推进“稳定制度、强化责任、保护资源，补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”；在工作主攻方向上，要突出抓好六个方面重点工作。一要深入推进农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。健全严格规范的农村土地管理制度、完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。流转要坚持不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。稳定和完善草原承包经营制度。要推动完善农业支持保护制度，努力拓宽农业投入来源渠道，健全农业补贴制度，健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制，着力推动补贴农民，投入农业、奖补大县。要进一步深化农业管理体制改革，推动建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。同时，要推动村务公开，加大财务公开力度，完善民主理财制度，探索集体经济有效实现形式，继续做好农民负担监督管理工作。二要积极发展现代农业。围绕走中国特色农业现代化道路，大力健全农业产业体系，转变农业发展方式。要稳定发展粮食生产，全面实施《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，加快落实全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，着力构建国家粮食安全保障体系。要推进农业结构战略性调整，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势农产品生产发展，优化农产品区域布局，加快构建现代农业产业体系。要加快农业科技创新，加快推进农业科技创新体系、现代农业产业技术体系、农技推广体系建设；加大新型农民培训和农村实用人才培养力度；认真实施好转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。要健全农业社会化服务体系，大力促进农业可持续发展，进一步扩大农业对外开放，促进重视和支持农业发展的责任落实。三要切实加强农产品质量安全监管。坚持把农业标准化和农产品质量安全工作放在十分重要的位置，加大监管力度，狠抓工作落实，全面提升农产品质量安全和监管水平。要加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患；加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，大力推广农业标准化生产，提高标准化种养比重；切实加强农产品质量安全全程监管，切实落实各环节质量安全监管责任，加强农产品质量认证工作，净化农产品产地环境，严格农业投入品管理；强化农产品质量安全检验检测体系建设，加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，提高监管水平。四要全面加强农业法制建设。积极促进完善涉农法律法规，推动把支持粮食生产、菜篮子产品生产等强农惠农政策法制化；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制，全面加强农业执法，大力推进农业综合执法，增强依法行政能力，切实维护农业生产经营秩序。加强农村法制宣传教育。五要大力推动城乡统筹发展。按照统筹城乡发展的要求，积极推动统筹城乡收入分配，统筹城乡规划和基础设施建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会服务和管理。六要全面加强能力建设。围绕提升服务能力和工作效率，着力加强干部队伍业务能力和作风建设，提高行政效能和服务水平。

　　孙政才强调，学习贯彻落实三中全会精神，一定要坚持理论联系实际，做到与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与当前农业农村经济工作结合起来，坚持统筹兼顾，协调推进。要继续深入开展“解放思想、改革创新、提升能力、服务‘三农’”主题实践活动，扎实推进“三秋”工作，切实抓好奶业整顿和振兴各项工作，千方百计促进生猪等菜篮子产品生产稳定发展，切实加强秋冬季重大动物疫病防控工作，全面加强农产品质量安全监管，加强农技人员培训和科技入户工作，抓紧谋划明年农业农村经济工作。

　　孙政才号召各级农业部门紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，扎实推动农村改革发展，努力实现农业农村经济社会又好又快发展，为继续推进社会主义新农村建设，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作出应有的贡献！

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