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孙政才：全面加强农业执法扎实推进综合执法

2008-7-24

　　7月23日，农业部部长孙政才主持召开农业部常务会议，研究加强农业执法工作。孙政才强调，各级农业部门要进一步统一思想，提高认识，明确要求，扎实工作，全面加强农业法制建设，特别是加强农业执法、扎实推进农业综合执法，全面提高农业执法水平。

　　孙政才强调，农业法制建设是社会主义法制建设十分重要的组成部分，我国的基本国情和农业的基础地位决定了农业法制建设的重要性。党中央、全国人大常委会、国务院历来高度重视农业、农村和农民问题，制定了一系列方针、政策和法律、行政法规，农业法制建设不断取得重大成就，农业和农村经济的主要领域基本实现了有法可依。各级农业部门认真履行法律法规赋予的职责，规范了生产经营行为，维护了生产经营秩序，保护了农民合法权益，促进了农业农村经济发展。但也要清醒地看到，我国农业法制建设，同建设社会主义法治国家的战略目标相比，同农业与农村经济的客观要求相比，与亿万农民的期盼相比还有不小差距。国际国内形势发展对农业法制建设不断提出新的课题新的要求。在农业立法、执法等方面，还有许多亟待加强的地方。有的地方和单位对农业执法工作认识不足，执法手段不多、能力不强、力度不大，重立法、轻执法，重许可、轻监管，影响了农业法律法规的贯彻实施。对此，一定要高度重视，下大力气，积极认真地加以解决。

　　孙政才指出，各级农业部门必须全面落实依法治国方略的要求，全面加强农业法制建设，提高农业依法行政水平。要在全面加强农业法制建设进程中高度重视提高农业执法水平。农业执法是农业法制建设的重要环节，是农业部门的重要职责，是农业部门履行好职能的重要手段，可以说是职责所在、职能所在、形象所在。加强农业执法工作是促进农业发展、农民增收、农村稳定的必然要求，是广大农民的迫切要求，是农业部门加强自身建设，转变职能，提高为“三农”服务能力的必然要求。要围绕巩固农业基础地位、保护农民合法权益、强化农业行政主管部门执法主体地位、全面提高农业执法能力和依法行政水平，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制，确保农业法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，农业生产经营秩序得到有效维护。重点要强化组织领导，将加强农业执法摆上重要的议事日程；完善配套制度，增强制度规章的针对性和可操作性；强化体制机制创新，大力推进行政审批综合办公、农业综合执法，鼓励、引导、支持建设农业综合性检验检测中心；增强执法能力，整合现有执法资源，形成执法合力，强化执法人员培训，加大执法投入，改善执法条件；改进执法方式，把日常执法与集中执法结合起来，实现执法的经常化、制度化，加强农业法制服务。

　　孙政才在讲话中充分肯定了农业综合执法取得的成效。综合执法是基层的创造。近年来，各级农业部门按照法律的要求，结合自身实际情况，做了大量工作，取得了积极进展。截至2007年底，全国已有30个省、170个市地、1686个县市开展了农业综合执法工作。从试点情况看，实行综合执法成效明显：有利于理顺执法体制，有利于形成执法合力，有利于树立农业部门良好形象，切实提高了执法效果。

　　孙政才强调，农业综合执法是大势所趋，有法律依据，有实践基础，应坚定不移地大力推进，加强体制改革、机制创新，不断地规范完善。一要进一步统一思想。各级农业部门要站在全局的高度，用发展的眼光，以改革创新的精神看待这项改革。要以积极的态度、有效的措施去推动，有问题要积极协调，想办法解决，共同推动在实践中不断完善提高。二要明确综合执法的原则。要坚持做到符合依法行政的要求，综合执法机构行使行政执法权必须有合法依据，确保执法主体合法；在现行体制内进行综合，农业综合执法应在农业行政主管部门体制内进行，不搞跨部门综合；综合的职能主要是执法环节中的行政处罚权，而行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担；综合执法工作的重点在县级，农业部和省级农业部门要加大支持和协调；综合的形式坚持因地制宜，允许各地根据实际情况选择不同做法，不搞一刀切。三要处理好综合执法与行业管理的关系。综合执法主要是强化县级农业执法工作。目前，县级农业行政主管部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，但县级农业部门执法力量薄弱、分散，必须进行整合。强化综合执法是对农业各行业管理的加强，农业部有关司局和省级有关部门要按照职能分工，建设和利用好这支队伍，指导和监督好这支队伍，支持和保护好这支队伍。

　　会议还研究了其他工作。

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