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| 应对全球粮荒亟需填平农机补贴缺口 |
| 2008-7-8 |
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今年以来，随着粮食价格的上涨，各地农民购买农机热情高涨，一些地方甚至出现了农机购置补贴“僧多粥少”的局面。而且，随着农机购置补贴专项政策的更广泛宣传，将会有更多农户申请购买补贴农机具，补贴资金缺口将越来越大。
农机购置补贴在我国已经实施多年。今年我国农机具的购置补贴在去年的基础上预算翻了一番，达到40亿元，增长比例可谓不小，可为何一些地方还会出现补贴资金捉襟见肘的现象呢？原因是多方面的：
一是补贴范围和品种扩大了。今年我国农机购置补贴政策覆盖到全国所有的农业县，包括垦殖场、农场；补贴种类也由以前的七大类24种农机扩大到九大类39种农机。
二是补贴标准提高了。按照规定，中央政府资金的补贴率不超过机具价格的30％，且单机补贴额不超过3万元。不少地方加上省级财政配套资金补贴，去年单机补贴可达5万元，今年更是可以补到8万元；对农民购置大中型拖拉机、旋耕机、秸秆还田机、植保机等按50％补贴标准执行。
三是农机价格上涨了。钢铁及其他原材料价格的上涨也带动了农机价格的上涨，据不完全统计，全国各地农机价格上涨幅度都在5％~10％，尤其以大中型拖拉机上升幅度更大。
四是农民购机积极性提高了。现在农村劳动力价格已经达到每天40~50元左右，比去年上涨近一倍。农村劳动力价格的普遍上涨，也刺激了农民购机积极性，更多农民倾向于以机械化耕作代替人工劳作。
五是农机购置补贴专项政策宣传力度加大了。更多农民获悉了此项政策，申请人数大增，补贴资金供需矛盾进一步显现。
目前，我国农业机械化水平相对较低，农民购机热情高涨，财政补贴资金缺口日益扩大，有部分农民购买了机具而享受不到补贴，还有部分农民有购机的意愿，但因没有财政补贴而等待观望，这在一定程度上影响了农业机械化水平的提升。这种情况在我国很多地区，尤其是粮食主产区都或明或暗地存在。以河南省为例，2007年，河南全省共投入购机补贴资金1.6亿元，直接受益户13988户，今年补贴资金达到2.3亿元。如果按照2007年的比例来核算，今年能获得补贴的农户估计在2万户左右，平均每户可获补贴1.1万元，按照30％的补贴标准计算，每户购机总费用在3.6万元左右，属于中等农户的购机水平。以河南这样一个农业大省、人口大省来说，这个数量显然是难以满足要求的。而来自内蒙古农机技术推广站的资料显示，到“十一五”末，内蒙古农机购置补贴资金缺口为16.68亿元。另据资料显示，2008年，中央财政安排农机购置补贴专项资金40亿元，其中下达江苏省1.5亿元，该省省级财政预算安排1.2亿元，加上上年结余2100万元，全年中央和省级财政农机购置补贴实际可用资金达到2.9亿元，计划补贴机具10.28万台，预计将惠及农户超过6万。就江苏这样的经济强省来说，每台农机具补贴资金不到3000元，相对于大中型机具价格而言，补贴比例偏低；每户补贴不足5000元，补贴覆盖率略广于河南，但户均补贴额少于河南，同样显现政策存在顾此失彼的矛盾。
农机购置补贴是我国支农补贴中的一项重要补贴，对于调动农民购买农机的积极性，唤起农民种粮积极性，促进农业机械化的发展都起到了重要的作用。但随着我国农业的发展，补贴过程中的很多问题也随之曝露出来。眼下比较突出的矛盾是补贴资金“僧多粥少”。建议国家针对各地具体情况，追加部分补贴资金，地方财政也要积极拿出配套资金，扩展惠农覆盖面。其次，各地应增加农机购置信贷，农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款。同时，各地还应积极创新农机管理模式，可组织少数有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度。 |
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