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深松补贴必行操作手段是关键

2009-11-3

　　由于重点环节农机作业补贴对农机化作业水平和农业综合生产能力的巨大促进作用，近年来，各地农机管理部门对于重点环节农机作业补贴的探索其实一直都不曾间断。特别是在作业补贴的实施方法上农机管理部门更是集思广益、开拓创新，利用各种有利的手段使作业补贴的作用最大化，取得的成绩也有目共睹。可以说，这次由国务院常务会议提出开始实施深松作业补贴也正是基于农机管理部门近年来在农机作业补贴工作上的不俗成绩。

　　2007年，浙江省的“农机作业券”在当地引起了强烈的反响。被农户称之为“农机服务，政府买单”的“农机作业券”实际上就是浙江省对重点环节农机作业补贴的一种实施手段。

　　按照这种方法，浙江的种粮农民先与农机、植保服务组织或机手签订农业机械插秧和病虫统防统治服务协议，并提供身份证复印件、承包合同等相关证明材料。然后县级农机（农业）部门按核定的作业面积发放“作业券”核拨给乡（镇），再由乡（镇）责任农技员发放给种粮农民，每亩各补贴20元。机插、统防统治作业完成后，种粮农民凭作业券与提供机插、植保作业服务的服务组织或机手结算。最后，农机、植保服务组织、机手和种粮大户凭作业券和“协议”向当地农机（农业）部门换取现金。

　　这种“农机作业券”的农机作业补贴操作方式即程序简单，又能保证补贴资金的专款专用、补贴到位，补贴效果不言而喻。“农机作业券”迅速得到了浙江省政府的肯定，第二年不仅继续执行该政策，更是将水稻机插的补贴标准提高到了40元／亩。浙江省的水稻机插也从2006年的4.8万亩提高到今年的117.1万亩，增长13.6倍。

　　黑龙江在实行大型农机深松整地补贴时也采用了类似的“代金券”方法。按照《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金管理办法》和《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金使用实施方案》的规定，由符合条件的农户自愿提出深松整地申请，乡镇农机管理服务站（农业服务中心）组织村委会，对农户申报的深松作业量核实汇总，在各村张榜公布，2日内无异议后，发放深松整地补助代金券，并组织作业。在农机合作社、农机大户或农场跨区作业拖拉机为农民提供深松整地作业服务后，农民以代金券顶替等额现金直接付给农机作业者。在作业全部结束后，各村还要对作业情况进行公示，没有异议后，农机作业者凭代金券统一到县（市）财政局兑现补助款。

　　与此同时，以辽宁、山东为代表的部分省则利用保护性耕作项目或秸秆综合利用项目的实施，与承担项目实施的农户直接签订作业合同，再通过作业补贴的形式按照作业亩数给予农户补贴资金。辽宁省今年就投入4000万元对保护性耕作核心示范区农户给予保护性耕作作业补贴，补贴标准为每亩20元，补贴面积200万亩。投入1000万元对项目区农户深松作业给予补贴，每亩补贴10元，补贴面积100万亩。

　　不论是发放作业券还是签订项目合同，都是各地农机管理部门在重点环节农机作业补贴工作上的有力探索，不仅使农民在重点环节农机作业的接受认可程度大幅度提高，农机化得到快速推广，也使得国家的补贴资金发挥了尽可能大的作用，成绩的确不俗。

　　但是，在之前农业部新闻发言人在对国家相关政策解读时提出，明年国家增加的深松作业补贴将纳入农资综合补贴政策中。对此，部分农机管理部门负责人表示出了一丝担心。一旦将深松作业补贴纳入农资综合补贴统一发放到农民手中，能否保证农民将这个补贴款用在农机作业环节上，能否对农业机械化作业起到促进作用，似乎还难以给出定论。部分人士还担心，深松作业补贴会像之前的农业燃油补贴一样，难以发挥其真正的效用。所以，明年将由国家组织实施的深松作业补贴，其政策操作方法有必要借鉴前期各地实践经验，先期做好论证，保证政策实惠能够切切实实落在农民手中，促进农业生产的良性发展。

作者/出处：中国农机化导报阅读次数 [4818]